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都安瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)

发布时间:2018-09-10 09:37     来源:都安政府网     作者:本站编辑

             

                       都精准办报〔2018〕18号           签发人:黄 伟

 

 

都安瑶族自治县精准脱贫攻坚指挥部办公室

关于报备《都安瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的报告

 

自治区扶贫开发领导小组:

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)文件精神,按照“因需而整”原则,结合今年实际收到的整合资金数额,调整完善我县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案,现随文予以报备。

 

附件:都安瑶族自治县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整) 

           

 

 

                                                都安瑶族自治县精准脱贫攻坚指挥部办公室 

2018年8月31日

 

   信息公开选项:主动公开                                                               

   送:自治区财政厅,自治区扶贫开发领导小组办公室

        河池市财政局,河池市扶贫开发领导小组办公室         

  都安瑶族自治县精准脱贫攻坚指挥部办公室   2018年8月31日印 

              都安瑶族自治县

2018年统筹整合使用财政涉农资金





 

(调整)

 

都安瑶族自治县精准脱贫攻坚指挥部

 

 

2018年8月

 

  录

一、指导思想 ………………………………………………………………………1

二、基本原则 ………………………………………………………………………1

三、总体要求 …………………………………………………………….…………1

四、统筹资金范围 …………………………………………………..…………2

(一)中央资金………………………………………………………..………………2

(二)自治区资金………………………………….………………….……………3

(三)市级资金……………………….……….………………………………………4

(四)县级资金………………………………….……………………….……………4

五、资金统筹额度………………….………………………….………..……4

(一)中央资金………………………………………………………..……….……..4

(二)自治区资金………………………………….…………………………....4

(三)市级资金………………………………….……………………….……………5

(四)县级资金………………………………….……………………….……………5

六、统筹资金投向范围及年度建设任务…….............5

(一)农业生产发展………………………………………………………………5

(二)基础设施建设.......………………………………………...……....7

(三)其他……..................…………………………………………….…….…….....8

七、明确工作职责……………………………………..…………….....10

八、项目资金公告公示 ……………………………………..……………10

九、保障措施 ………………………………………………………………………10

(一)加强组织领导……………………………….……………………………10

(二)规范运行机制…………………………………………………11

(三)规范资金管理…………………………………………………11

(四)切实加强监管……………………………………………12

(五)推进信息公开……………………………………………12

附件…………………………………………………………………………12


都安瑶族自治县2018年统筹整合使用财政

涉农资金实施(调整)方案

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、统筹资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央资金包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

(二)自治区资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

(三)市级资金。包括2017年如期脱贫摘帽贫困村市级奖励资金、2018年度扶贫小额信贷贴息市级配套资金。

(四)县级资金。2018年扶贫经费、2018年“一事一议”县级配套资金、2018年盘活存量资金。

五、资金统筹额度

2018全县计划统筹财政涉农资金规模583599万元,其中:中央资金36354.34万元、自治区资金18200.46万元、市级资金221.06万元、县级资金3583.14万元。具体包括:

(一) 中央资金36354.34万元。其中:中央财政专项扶贫资金16375万元、水利发展资金1392万元、农业生产发展资金112万元、林业改革资金258万元、农业综合开发补助资金1235万元、农村综合改革转移支付2412万元、农村环境连片整治示范资金30万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1732万元、农村危房改造补助资金8381.34万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金2104万元、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)161万元、旅游发展基金16万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分2146万元。

(二)自治区资金18200.46万元。其中:自治区财政专项扶贫资金10295万元、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)107万元、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)500万元、农村危房改造补助资金1320万元、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)165万元、农林业优势产业扶持专项资金345万元、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)55万元、农林业资源及生态保护专项资金272万元、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)68万元、农业综合开发补助资金617.5万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金2599.96万元、自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分1856万元

(三)市级资金221.06万元。其中:2017年如期脱贫摘帽贫困村市级奖励资金140万元、2018年度扶贫小额信贷贴息市级配套资金81.06万元。

(四)县级资金3583.14万元。其中:2018年扶贫经费2267.12万元、2018年“一事一议”县级配套资金1288万元、2018年盘活存量资金28.02万元。

六、统筹资金投向范围和年度建设任务。

根据我县脱贫攻坚规划和项目库,调整完善方案后我县统筹整合财政涉农资金58359万元,投向农业生产发展25479.12万元、基础设施建设30852.8万元、其他2027.08万元,具体范围和建设任务如下:

(一)农业生产发展25479.12万元

1.贫困户牛羊养殖补助项目

1)建设任务:发动养牛16369头、养羊33762头。

2)建设地点:全县各乡镇。

3)资金安排:安排统筹整合资金16579.64万元。

4)补助标准:牛、羊养殖奖补6000元/户;保险牛180元/头、羊60元/只、委托经营5000元/户。

5)责任单位:水产局。

6)时间进度:2018年3月开工,2018年12月竣工验收。

7)绩效目标:优势特色产业、以“公司+基地+合作社+农户(贫困户)”或“合作社+农户(贫困户)”带动养牛、养羊,带动2.2万户贫困户发展生产,增加收入。

2.桑蚕、旱藕种养项目

1)建设任务:蚕园新种植4958.5亩、旱藕新种植750亩。

2)建设地点:全县各乡镇

3)资金安排:安排统筹整合中央和自治区资金424.48万元。

4)补助标准:桑蚕1000-2000元/户、1200/亩,旱藕种植500元/亩。

5)责任单位:农业局、扶贫办。

6)时间进度:2017年1月开工,2018年12月竣工验收。

7)绩效目标:带动发展桑蚕、旱藕种等产业,增加贫困户收入,受益贫困人口8551人。

3.产业扶持项目

1)建设任务:扶贫小额信贷贴息、村集体经济发展项目、新建鸡舍、羊舍生产车间、保温室、消毒室等。

2)建设地点:全县各乡镇。

3)资金安排:安排统筹整合资金8475万元。

4)补助标准:贫困村50万元/村;鸡舍320元/;羊舍500元/;按基准利率贴息、按方案等。

5)责任单位:扶贫办、移民局、水产局。

6)时间进度:2018年1月开工,12月竣工验收。

7)绩效目标:通过发展产业带动贫困户脱贫致富,受益贫困人口56487人

(二)农村基础设施30852.8万元

1. 道路建设项目

1)建设任务:新建542公里,硬化714公里,维修12.28公里等。

2)建设地点:全县各乡镇。

3)资金安排:安排统筹整合资金17299.48万元。

4)补助标准:新建屯级路25万元/公里;屯级道路硬化30-35万元/公里;屯内道路硬化16.5-25万元/公里;其他按设计或实施方案。

5)责任单位:扶贫办、发改局、移民、财政局、民宗局等。

6)时间进度:2018年3月开工,12月竣工验收。

7)绩效目标:解决群众行路难问题,改善农村交通条件,受益人口85369人,其中贫困户21142人。

2. 人饮、水利建设项目

1)建设任务:新建蓄水池23750m3,沉砂石140.3m3,管网安装52.9千米,铺接进出管道4800米,引供水管22.35千米,解决人畜饮水、灌溉等问题,增加群众收入。

2)建设地点:全县各乡镇。

3)资金安排:安排统筹整合资金1841.55万元。

4)补助标准:按设计或实施方案

5)责任单位:水利局、扶贫办、民宗局、财政局

6)时间进度:2018年3月开工,2018年12月竣工验收。

7)绩效目标:解决人畜饮水问题、农业灌溉等,提高群众收入等。

3.危房改造及其他项目

1)建设任务:3100户贫困户危房改造补助、5650户贫困户提供危房改造贷款贴息、2018年易地安置扶贫搬迁项目贷款利息、高压线架接(含增容器等)长约1.8公里

2)建设地点:全县各乡镇

3)资金安排:安排统筹整合资金11711.77万元。

4)补助标准:建房贷款贴息1500元/户、易安贷款利息按银行利率、危房改造按方案等

5)责任单位:住建局扶贫办

6)时间进度:2018年3月开工,2019年6月竣工验收。

7)绩效目标:解决农村贫困户住房困难问题等,受益人口26278人,其中贫困人口26195人

(三)其他2027.08万元

1.教育培训项目

1)建设任务:补助7681人、培训2782人。

2)建设地点:全县各乡镇。

3)资金安排:安排统筹整合中央资金1500万元。

4)补助标准:职业学历补助1500-2000元/人、两后生中期就业技能补助2750元/人、本科学历补助5000元/人、农民实用技术培训50元/人、短期技能以奖代补800元/人。

5)责任单位:扶贫办。

6)时间进度:2018年1月开工,12月竣工验收。

7)绩效目标:通过职业教育、实用技术培训,握实用技术,提高业务技能,增加收入,受益贫困人口10463人。

2. 社会事业项目

1)建设任务:项目管理费、前期工作、验收等费用、短期员工聘请等。

2)建设地点:全县各乡镇。

3)资金安排:安排统筹整合县级资金527.08万元。

4)补助标准:危房改造补助按审批的方案;贫困户建房贷款贴息5000-8000元/户;短期员工聘请工资38000元/人/年。

5)责任单位:住建局、扶贫办、水产局。

6)时间进度:2018年3月开工,2018年12月竣工验收。

7)绩效目标: 解决农村贫困户住房问题、完成扶贫攻坚其他工作等。

以上项目具体的项目名称、责任单位、建设地点、计划时间进度、建设内容及规模、筹资方式、绩效目标、补助标准、资金规模等详见附件表格。

七、明确工作职责

自治县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。自治县财政局按照县脱贫攻坚指挥部的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。自治县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。自治县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

八、项目资金公告公示

涉农整合资金项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》进行公开公示,各相关单位通过自治县人民政府公众信息网、各乡镇人民政府政务公开栏、各村村务公开栏进行公示,接受社会各界监督。公示内容包括项目名称、主管单位、施工单位(个人)、建设内容及规模、投资规模、资金来源、施工期限、资金用途、受益对象、补助标准等,公示内容要拍照或录像留存备查。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导资金统筹整合使用工作由自治县脱贫攻坚指挥部资金政策专责小组负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由自治县资金政策专责小组提出,经自治县脱贫攻坚指挥部审批后实施。

(二)规范运行机制坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理整合资金管理按照《都安瑶族自治县统筹整合涉农资金管理暂行办法》管理,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管自治县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向自治县资金政策专责小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(五)推进信息公开涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过自治县人民政府公众信息网、乡镇人民政府政务公开栏、村务公开栏公示年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

附件:1.都安县2018年财政涉农资金建设任务汇总表

2.都安县2018年度统筹整合使用财政涉农资金明细表

                                             

                                        

 

        
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