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易地扶贫搬迁政策

发布时间:2018-01-19 17:06     来源:都安政府网     作者:本站编辑

易地扶贫搬迁政策

 

一、关于“易地扶贫搬迁”含义

“易地扶贫搬迁”是指对生存和发展环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置,根本改善其生存和发展环境,实现脱贫致富。通俗的讲,“易地扶贫搬迁”就是指搬离原址、在新的地方安家,包括从农村搬到县城及乡镇政府驻地、产业园区、旅游景区、中心村、公路沿线及其他有发展条件的地方。搬迁要有利于主要基础设施配套,有利于搬迁人口便利享受基本公共服务,有利于搬迁人口就业发展。

移民搬迁集中安置区项目建设工期一般为2—3年,即第一年确定搬迁对象、下达搬迁计划、完成项目选址和征地拆迁以及项目可研、初设、招投标等项目前期工作并开工建设,同时完成一定实物投资量;第二、第三年基本完成安置点的住房和配套基础设施及公共服务设施建设并实现搬迁入住。完成搬迁任务的标准是以搬迁对象入住为准。

二、关于搬迁任务

(一)总体目标。

2016—2020年,全区搬迁建档立卡贫困人口100万人(包括2014、2015年自治区计划下达的扶贫搬迁对象17万人),共涉及13个市、79个县(市、区)。

(二)年度目标。

根据自治区党委、政府统一部署和要求,结合广西实际和项目工期特点,“十三五”时期全区100万人建档立卡贫困人口搬迁计划必需在2016—2018年三年的时间下达,2019、2020两年不再下达搬迁计划,只作搬迁扫尾工作。具体年度目标如下:

2016年计划搬迁33万人,其中建档立卡贫困人口30万人(含2014、2015年自治区下达计划搬迁建档立卡贫困人口10万人),同步搬迁的其他农户3万人;2017年计划搬迁44万人,其中建档立卡贫困人口40万人(含2014、2015年自治区下达计划搬迁建档立卡贫困人口7万人),同步搬迁的其他农户4万人;2018年搬迁33万人,其中建档立卡贫困人口30万人,同步搬迁的其他农户3万人;2019、2020年进行搬迁扫尾、巩固工作。

(三)建设目标。

易地扶贫搬迁安置点项目建设周期按3年计算:计划下达第一年,项目全部开工且完成项目总投资20%(含)以上;计划下达第二年,完成项目总投资80%以上;计划下达第三年:完成项目总投资100%。

(四)入住目标。

按各年度搬迁计划建设期不超过三年的原则,年度计划下达第一年,完成搬迁对象20%入住;年度计划下达第二年,完成搬迁对象50%入住;年度计划下达第三年,完成搬迁对象100%入住。其中,在2018年下达的年度搬迁计划,到2020年上半年,要全部完成搬迁对象入住。

(五)脱贫目标。

2020年,易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象100万人全部实现脱贫,其中2016—2020年,每年度计划脱贫建档立卡贫困对象20万人。

三、关于搬迁对象

“十三五”时期,我区易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。

考虑到迁出地自然环境和发展条件具有同质性,还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁。为统筹做好安置区配套基础设施和公共服务设施建设,各地应在严格区分不同搬迁对象性质和规模基础上,将同步搬迁人口统一纳入“十三五”易地扶贫搬迁规划、工作方案和年度计划。按照中央有关脱贫攻坚考核工作部署,今后对各地易地扶贫搬迁工作绩效考核的主要依据和核心内容,是建档立卡贫困户人口搬迁任务完成情况和脱贫情况,同步搬迁的其他农户不作为考核验收范围。

需要注意的三个问题是:一是需与建档立卡对象同步搬迁的其它农户所需的搬迁资金主要由省级及以下政府统筹相关资金、农户自筹解决,但安置区基础设施可一并统筹规划建设。二是搬迁对象最终以项目县人民政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年扶贫移民搬迁实施方案的对象为准。三是因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入扶贫移民搬迁安置范围。

四、关于搬迁安置方式

(一)在搬迁方式上实施梯度搬迁。以县城为龙头,充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势,带动县、乡、村“三级联动”,根据搬迁户意愿和选择,采取梯度搬迁方式。包括三种搬迁方式:

1. 进县城进园区进旅游景区搬迁。对贫困群众中有劳动能力,家庭经济条件相对较好,尤其是已有家庭成员在县城、旅游景区务工的,引导他们进县城进产业园区进景区集中安置。

2. 乡镇搬迁。将条件稍差或要求留在乡镇安置的搬迁对象,集中安置到乡镇所在地。

3. 中心村搬迁(包括敬老院、养老院)。对没有离乡意愿、自身条件差(包括一些五保户、智障和残疾人员)、打算长期在农村发展的农民,搬迁安置到中心村(包括敬老院、养老院)。

(二)在安置方式上采取集中安置为主分散安置为辅。充分尊重搬迁群众意愿,不搞一刀切,帮助搬迁群众选择合适的安置方式。

1. 集中安置主要包括依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置等。

1)依托县城、产业园、重点镇安置。结合新型城镇化建设和产业发展,在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。

2)依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、红色旅游、边关旅游、休闲养生旅游和民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。

3)依托中心村安置。依托靠近交通要道的中心村,新开垦或调整使用耕地建设移民新村,引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

2. 分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。

1)插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房、配置相应耕地等资源安置部门搬迁对象(商品房去库存、政府回购空置房屋等)。

2)投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,除享受易地扶贫搬迁补助政策外,迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

五、关于住房建设标准

“十三五”易地扶贫搬迁,重点要解决好搬迁对象住房安全和脱贫问题。考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性,国家发展改革委等5部门印发的《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》明确提出“建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米”的要求,这既“保障基本”的强制性标准,也是最高限制标准,将来审计部门按此标准进行审计验收。具体执行中,不得变相扩大建设面积,也不得脱离实际提高建设标准,防止因搬迁而大量举债而影响脱贫。

对于按照一户一宅方式安置的,住房建筑面积也要严格控制在人均25平方米以内,户均宅基地占地不超过80平方米,严禁超标准建设。各地在实际操作中,可采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由项目公司统一建设一层或由搬迁户自主建设一层,待审计验收和搬迁贫困户脱贫后,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。搬迁户按照规划自主建设一层,人口较多,一层未达到规定的人均建筑面积标准的,可建设第二层。需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户住房建设标准,参照建档立卡搬迁贫困户标准执行,所需建设资金由项目县统筹中央、自治区、市、县相关资源和农户自筹资金予以解决。

六、关于建房补助标准

(一)建档立卡搬迁对象建房补助标准。

根据自治区《脱贫攻坚扶贫移民搬迁实施方案》规定,移民搬迁对象建房补助实行区域差异化和县域差异化补助标准。区域差异化方面,自治区按一类、二类、三类地区分别确定了建房基准补助金额(即最低一档补助标准)每人不低于2.4万元、1.8万元、1.35万元。县域差异化方面,县级政府以精准识别结果划定的建档立卡贫困户分数为基准,测算确定本县每人基准补助标准(即最低一档补助标准),按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极度贫困四种情形按人分档补助,上下档之间补助标准相差最多不超过15%。根据以上政策规定,各地在实际操作中要把握好以下六个要点:

1. 各县具体的基准补助标准,由各市移民搬迁专责小组负责统筹协调,县级政府根据搬迁对象贫困程度和差异化原则确定,但不得低于自治区确定的相应区域的最低基准补助标准。为避免上述三类地区基准补助金额相差过大,引起不必要的社会矛盾,各地在实际操作中可参照以下标准执行:一类地区基准补助金额每人不低于2.4万元,二类地区基准补助金额每人不低于2.1万元,三类地区基准补助金额每人不低于1.9万元。

2. 县级政府根据上述规定,根据差异化原则,结合搬迁对象户均自筹建房资金额度,合理确定本县建房基准补助标准和档差率,确保建设标准内的住房建设不出现资金缺口。需要注意的是,确定各档的档差率,自治区规定的是不超过15%,但各地要统筹前后、兼顾左右,各档补助标准之间的差距不宜过大,上下档之间差异尽量控制在2000元以内。按照上述原则补助后,实际补助金额不得高于控制面积内的实际建设成本。

3. 建房补助资金原则上不发放给搬迁对象,由项目公司直接用于搬迁户的住房建设,补助金额直接体现在房价上。搬迁对象通过项目公司以代购代建方式建设住房的,按规定应当承担的住房建设费用,由搬迁对象与项目公司签订代购代建住房协议直接支付项目公司。个别搬迁对象要求自主建房的,经县级人民政府审核同意后,先由项目公司支付50%的补助资金,待验收合格后,再由项目公司按政策规定拨付搬迁户剩下50%的建房补助资金,具体办法由各县自定。

4. 支持各地利用现有商品房、经济适用房、限价房等库存作为房源及利用农民进城落户自愿有偿退出的农村空置房屋和土地实现搬迁安置,减少安置区配套设施建设成本,节省土地指标,移民购房补助标准按本条第一、第二款规定的差异化补助标准执行,剩余资金可用于其他安置点配套设施建设。鳏寡孤独残等特困户,可由县级政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有,也可结合民政供养服务机构进行安置。

5. 2014—2015年已被选为“十三五”易地扶贫搬迁对象、且已按照当时自治区扶贫生态移民搬迁政策领取搬迁补助的搬迁对象,按“十三五”同类别补助标准平衡,应当扣除原已给予的补助金额,补足差额部分。

6. 各县基准补助标准及差异化补助方案,需由各市扶贫移民搬迁专责小组初审后报自治区移民搬迁专责小组审核同意,同时在方案制发后10个工作日内报自治区财政厅、发展改革委、扶贫办备案。

(二)同步搬迁的其他农户建房补助标准。

各地同步搬迁的其他农户建房补助标准,由县级政府按不高于本县确定的建档立卡贫困搬迁户基准补助标准即最低一档补助标准执行。

七、关于农户自筹资金

(一)建档立卡贫困户自筹建房资金额度。

为提高贫困户参与易地扶贫搬迁工作的积极性,强化主人翁意识,激发他们脱贫致富的内生动力,根据国家发展改革委、国务院扶贫办有关规定,结合我区实际,各地在控制的住房建设面积内,对纳入建档立卡搬迁的贫困户自筹建房资金原则上按户均不超过3.4万元实行不同的区域差异化筹措标准,具体筹措额度可按以下标准把握:

一类地区按户均不超过3.2万元的标准筹措(每户按4人计算,下同)。具体筹措额度为:一般贫困户户均不超过4.4万元,人均不超过1.1万元;中等贫困户户均不超过3.6万元,人均不超过0.9万元;特别贫困户户均不超过2.8万元,人均不超过0.7万元;极度贫困户户均不超过2万元,人均不超过0.5万元。

二类地区按户均不超过4.4万元的标准筹措。具体筹措额度为:一般贫困户户均不超过5.6万元,人均不超过1.4万元;中等贫困户户均不超过4.8万元,人均不超过1.2万元;特别贫困户户均不超过4万元,人均不超过1万元;极度贫困户户均不超过3.2万元,人均不超过0.8万元。

三类地区按户均不超过5.2万元的标准筹措。具体筹措额度为:一般贫困户户均不超过6.4万元,人均不超过1.6万元;中等贫困户户均不超过5.6万元,人均不超过1.4万元;特别贫困户户均不超过4.8万元,人均不超过1.2万元;极度贫困户户均不超过4万元,人均不超过1万元。

确实无力自筹的特别贫困户和极端贫困户,经县级扶贫开发领导小组研究同意后可免除自筹资金承担。

(二)同步搬迁的其他农户自筹建房资金额度。

需与建档立卡贫困对象同步搬迁的其他农户,每户自筹建房资金原则上按一类地区不低于5万元、二类地区不低于6万元、三类地区不低于7万元的标准筹措。

八、关于住房保障

搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权10年内不得转让。我们提倡的是采取土地招拍挂方式取得土地所有权,让移民拥有房屋全产权,这样10年后,他们就可以根据自己脱贫实际情况处置自己房产。

九、关于用地保障

(一)自治区层面优先保障易地扶贫搬迁项目新增建设用地计划指标。

易地扶贫搬迁项目包括居住、公共服务设施、基础设施、配套产业等用地,按照城乡人均建设用地不高于100平方米的标准,由自治区统筹保障建设用地指标;不涉及征收为国有、符合“一户一宅”及土地利用总体规划的易地扶贫搬迁项目,用地指标按先使用后由自治区核销的办法管理。

(二)建设用地土地价格。

1. 对扶贫移民搬迁工程建设用地的土地价格,根据实际用途和性质,按当地实际使用类别中的最低价格执行。

2. 对采用招拍挂方式出让土地价格溢价部分,按国家规定扣除有关规费及应计提的各项资金后,由所在县按项目需要通过预算安排,按规定用于安置点基础设施建设。

(三)城乡建设用地增减挂钩。

1. 对纳入搬迁规划的地区,移民腾退的旧宅基地及附属设施用地,按照增减挂钩政策实施复垦。

2. 允许滇桂黔石漠化片区县(含“天窗县”)和片区外国家扶贫开发工作重点县将部分城乡建设用地增减挂钩节余指标在自治区范围内使用。增减挂钩节余指标优先保障移民安置点住房及配套基础设施、公共服务设施建设用地、产业发展用地等。

(四)简化用地审批程序。

1. 实行易地扶贫搬迁项目用地先用后报。根据《广西壮族自治区人民政府关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》(桂政发〔2014〕31号)要求,移民搬迁安置项目建设用地可实行先用后报,但须在半年内办理正式用地报批手续。

2. 改进项目用地报批前期工作。对于实行县、市、自治区逐级评审论证的土地利用总体规划修改调整等前期工作的评审论证项目,可试行县、市、自治区三级联合评审方式,以简化评审论证程序,缩短评审论证时间。

3. 建立健全项目用地审批绿色通道。对用地报件材料实行随到随办、特事特办。各级国土资源管理部门的行政审批办公室各审批岗位工作人员要对报件同时办理、同时出具审查意见或结论,对手续不完备、材料不符合要求的,一次性告知补正要求,积极主动指导有关方面做好补正工作。

(五)其他政策用地保障政策。

1. 对吸收贫困移民就业达到35%或500名以上的工业园区、农民工创业园,自治区给予新增用地计划指标奖励扶持。

2. 在自治区权限内,减免办理土地征收使用等相关费用,涉及的征地、拆迁等问题由项目县人民政府依法依规解决。

十、关于资金筹措

(一)资金渠道。

“十三五”时期自治区按人均6万元、户均不超过20万元筹措约600亿元项目建设资金,主要包括以下五个方面:

1. 中央预算内投资。总规模80亿元,由国家发改委在中央预算内投资盘子中统筹安排,分年度下达地方。中央预算内投资属财政性补助资金,无需偿还,可滚动使用,但不得将其作为投融资主体的项目资本金或运营资金,也不得作为长期贷款的还贷资金

2. 专项建设基金。总规模50亿元,以资本金形式注入广西农投集团,专项用于支持易地扶贫搬迁安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。基金的基本定位是市场化、可回收、公益性、惠民生,由国家发改委核定总量规模,由国家开发银行、农业发展银行向邮储银行定向发行专项建设债券筹集设立,债券发行利率按市场化金融债利率水平确定,中央财政给予90%贴息(贴息后年利率为1.2%)。

3. 地方政府债务。总规模97.5亿元(中央不贴息),主要通过自治区财政发行债券,筹集资金后以项目资本金形式采取分批发债方式注入广西农投集团。

4. 长期信贷资金。总规模不超过350亿元,主要通过国开行、农发行发行政策性金融债券筹集,由承担易地扶贫搬迁任务的广西农投集团负责承贷,中央财政对贷款给予90%的贴息(贴息后年利率约为0.49%)。

5. 贫困户自筹资金。由搬迁对象依据自身经济条件自筹解决,原则上户均不超过3.4万元(具体标准上面已详细说明)。

上述资金中除中央预算内投资和农民自筹资金外,其他渠道资金均需由地方政府偿还,属于有偿资金。需要说明的是,上述各渠道资金形成的约600亿元总盘子,投向范围主要包括建档立卡搬迁户安置住房、安置区配套设施等建设和纳入统筹规划的同步搬迁人口相关配套设施等建设,以及扶持搬迁贫困户生产发展投入。因此,不能将上述资金简单地理解为国家给予每个建档立卡贫困人口补助6万元,或给予每个建档立卡贫困户补助20万元,更不能误解为上述资金都可以无偿使用。

(二)融资运作。

自治区政府采取政府购买市场服务的形式,委托广西农投集团作为全区易地扶贫搬迁统借统还平台和项目资本金承接主体,承担借款主体责任,根据政府购买融资服务协议和年度建设资金缺口情况以及项目县年度实际用款需求,按不超过20年的期限(含宽限期)分批次向国开行广西分行、农发行广西分行办理融资,向项目公司转借资金,定期偿还资金。

项目县指定一个国有独资或控股公司作为项目实施主体即项目公司(只能指定一个),承接广西农投集团转借的建设资金,负责易地扶贫搬迁项目实施和债务偿还,偿还债务的资金主要通过项目县政府支付的购买服务费用等解决。广西农投集团合理的购买服务费用列入自治区本级财政年度预算,不再向项目公司收取转借手续费。

(三)融资偿还。

第一:自治区建立规范化的“借、用、还”融资偿还机制。“借”就是自治区政府采取政府购买市场服务的形式,委托广西农投集团作为全区扶贫移民搬迁统借统还平台和项目资本金承接主体,承担借款主体责任,负责融资,并向县级项目公司转借资金,定期归集偿债资金。“用和还”就是县(市、区)政府指定一个国有独资的项目公司,承接广西农投集团转借的资金,负责扶贫移民搬迁项目实施,负责偿还债务,偿还债务的资金来源主要由同级财政通过购买服务费用等方式解决。

第二:广西农投集团、项目公司、县(市、区)政府还贷资金来源。广西农投集团利用收回项目公司借款本金、自身经营取得的其他收入逐年偿还,获得政府贴息补助的,可由相关财政部门按规定直接支付给有关银行。项目公司偿还债务的资金来源主要由同级财政通过购买服务费用等方式解决。县(市、区)政府购买服务预算主要来源于自治区、市、县(市、区)各级财政安排的易地扶贫搬迁补助资金,中央自治区、市、县(市、区)各级财政安排的农村危房改造补助资金,中央、自治区、市财政安排补助县级的财政专项扶贫资金,开展土地增减挂钩指标流转取得的纯收益,项目县财政专项安排以及其他各级财政安排的有关专项资金。

第三:搬迁对象自筹部分还贷资金来源。搬迁对象通过申请银行贷款解决其应承担的建房费用,或申请贷款作为生产经营资金的,由获得贷款的搬迁对象按照其与有关银行签订的贷款合同,自行筹措资金偿还。

十一、关于移民资产性收益

(一)对有土安置的搬迁移民,原有承包土地、林地等相关生产资料承包权、使用权、收益权、继承权等继续享有。鼓励、支持个人或集体的土地承包经营权、林权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济。

(二)对集中无土安置的搬迁移民,除其原住地的土地承包权等权益不变外,还要健全安置点商业网点和综合服务网点设施配套,新建社区商业和综合服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%,在安置区推行物业合作社,移民按股分红,增加移民财产性收入。

关于安置区商铺、厂房、停车场等营利性不动产物业产权问题,可采取由当地政府回购,由本级国有资产管理部门进行管理、盘活,确保国有资产保值、增值,安置点移民可按股分红享受一定年限(如10年)内的资产性收益,到期后的资产性收益收归国有,用于偿还移民搬迁融资贷款。

十二、关于原迁出地旧宅基地处置

为慎重起见,自治区《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》仅对原迁出地的旧宅基地交由村委会按集体所有财产统一处置,同时对搬迁移民给予适当的资金补助,具体处置办法由各县根据本地实际情况确定。据各县反映,如果收回群众旧宅基地进行处置,将有相当部分群众不愿搬迁,不利于全区推进移民搬迁工作,建议各地作冷处理,具体处置办法可参考以下几个途径操作:

(一)动员引导搬迁户退出旧宅基地或进行旧宅基地平整。对签订旧房拆除协议并在规定时间拆除旧房的搬迁户(含建档立卡贫困户和同步搬迁户),每户奖励2万元,但奖励金额不能超过搬迁户自筹建房资金额度。

(二)对贫困户暂不愿意退出原有旧宅基地的,可暂时保留,不作硬性要求。

(三)对搬迁户暂不愿意退出原有旧宅基地但又承诺以后退出的,可采取由县级政府与搬迁户签订承诺协议书方式,引导搬迁对象退出旧宅基地,由县级政府做出承诺,在搬迁户同意退出原有旧宅基地后,及时组织生态恢复和土地复垦,通过开展城乡建设用地增减挂钩节余指标交易,增加搬迁群众资产性收益。

十三、关于户籍管理

全区统一对搬迁移民实施免准迁证。对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民,允许保留农村户口,支持他们继续享受原来的政策待遇。

十四、关于社会保障

搬迁移民养老保险按属地管理原则,险种转移接续、基金管理等,搬迁当年由迁出地乡镇人民政府负责办理,此后由迁入地乡镇人民政府负责办理。搬迁移民参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险,由户口迁入地医疗机构负责提供基本医疗卫生服务,人社部门负责医疗保险接转。对搬迁进城、进产业园区的特殊困难移民,户口转移到城镇的,享受城镇低保待遇;户口不迁入的,继续享受农村低保待遇。对搬迁移民计划生育实行属地管理办法。对搬迁到县城、产业园区的移民,死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区。也可根据群众意愿在原搬迁地,统一规划建设公墓区,回葬公墓区。


        
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