关于《都安瑶族自治县政府投资建设项目审计办法》(都政发〔2018〕45号)的政策解读

发布时间:2018-10-22 10:10     来源:都安政府网     作者:本站编辑

《都安瑶族自治县人民政府关于印发<都安瑶族自治县政府投资建设项目审计办法>的通知》(都政发〔2018〕45号(以下简称《审计办法》)已于2018年10月19日印发并将于2018年10月19日起施行。现对本次《审计办法》的解读如下:

一、修订的必要性和依据

审计办法自2012年7月28日施行以来,在加强政府投资建设项目审计监督,促进政府投资建设项目管理规范化,提高财政资金使用效益和促进廉政建设等方面发挥了重要作用

2017年5月,国务院法制办公室下发了《关于纠正处理地方政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的函》(国法秘备函〔2017〕447号),要求全国有关省区市纠正处理在地方政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关条款。2017年9月6日,审计署印发了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发〔2017〕30号,要求各级审计机关进一步完善和规范投资审计工作,更好地发挥投资审计监督的职能作用。2018年1月24日起施行《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法〉和〈广西壮族自治区建设工程造价管理办法〉的决定》(广西壮族自治区人民政府令第126号)。为此,需要对原《审计办法》进行修改完善,聚焦投资审计专业,规范投资审计行为,提高监督效能。

修改《审计办法》主要依据是《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法〉和〈广西壮族自治区建设工程造价管理办法〉的决定》(广西壮族自治区人民政府令第126号)。

二、有关问题的说明

考虑到《审计办法》总体上仍能满足我县投资审计工作的实际需要,此次主要是作了如下修改:

一是删除《审计办法》中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关条款。即删去《审计办法》第十七条第三项关于工程合同各方结算工程价款应当以审计机关已经作出的建设项目竣工决算审计结论为依据的规定同时修改《审计办法》第十九条和第二十一条中不符合审计法、扩大了审计效力范围的内容,将第十九条中的“建设项目建设、勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位”修改为“建设单位”;将第二十一条中的“审计结论” 修改为“审计决定、删去“施工和其他与建设项目相关的

二是对《审计办法》中一些与现行规定不相符合的条款作了个别修改,将第一条中的“促进政府投资建设项目管理规范化,提高财政资金使用效益” 修改为“规范投资行为,提高投资效益”、“根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规的规定”修改为“根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》等法律、法规、规章的规定、“结合《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》及本县实际 ”修改为“结合我县实际”。

第二条中的“应当”修改为“均应当”

第三条中的“政府其他有关部门应当依照各自的职责,做好对建设项目的监督检查工作” 修改为“政府有关部门应当依照各自的职责,做好建设项目审计监督等工作”。

第四条中的“和自治县人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排” 修改为“和自治县人民政府、上级审计机关的要求”、删去“按照全面审计、突出重点、确保质量的原则”、“征求财政等部门意见后”修改为“征求财政、发展改革等部门意见后”;删去“本县的政府投资建设项目,投资额在20万元以上(含20万元)的单个建设项目,均应通过国家审计机关审计。投资额在300万元以上(含300万元)的列入年度计划,并按照审计准则规定程序实施,对投资在300万元以下的项目,可采取简便程序进行审计。

将在第五条增加一款作为第二款“对自治县人民政府和相关领导机关临时交办的投资审计项目,应当按照审批程序对年度审计项目计划进行调整。”,将并第五条中的“已经自治县人民政府批准列入审计机关审计计划的建设项目,项目主管部门和建设单位不再聘请社会审计机构审计。”调整到第六条作为第二款。

第六条中的“可以聘请或委托具有法定资质的社会审计机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员协助审计工作” 修改为“可以委托或聘请具有法定资质的社会审计机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员参与项目审计工作”,同时增加“项目建设单位根据需要,可以委托或聘请具有法定资质的社会审计机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员参与项目结算审核工作”;将第六条中的“社会审计机构和专业知识人员的聘请、监督及管理办法按照国家审计署和自治区审计厅的有关规定执行” 修改为“社会审计机构和专业知识人员的聘请、监督及管理办法由自治县审计机关按照国家和自治区的有关规定另行制定”。

第七条调整为第八条,同时将该条中的“审计机关负责对受委托的社会审计机构实施的审计项目质量进行监督,对审计结果的真实性、合法性负责。”和“审计机关对被委托审计项目的审计结果进行复核,发现被委托的社会审计机构提交虚假审计结果的,追究其责任,并取消其被委托资格” 修改为“建设单位社会审计机构出具的审核报告进行审核把关,对审核结果的真实性、合法性负责,并于5个工作日内将审核结果报送自治县审计机关备案。自治县审计机关将根据情况对备案项目进行抽审,抽审率不低于备案项目总数的20%,对抽审发现的问题,将严格按照《中华人民共和国审计法》和相关规定进行严肃处理”

第八条调整为第九条,同时将该条中的“审计机关委托社会审计机构审计的政府投资建设项目,审计费用由自治县财政局在本年度预算中安排。委托审计项目结束后经审计机关复核出具审计复核报告并出具审计费用拨款通知书,一同报自治县财政局审核,自治县财政局在30个工作日内拨付审计费用” 修改为“审计部门委托社会审计机构或聘请专业人员参与项目审计,产生的费用由本级财政承担。项目建设单位委托社会审计机构或聘请专业人员参与项目结算审核产生的费用在项目管理费中列支,无项目管理费的由本级财政承” 。

第九条调整为第七条,同时将该条中的“建设项目的建设单位(含代建单位,下同)及其主管部门的内部审计机构,应当加强对本单位和本系统建设项目的内部审计监督。内部审计机构或者具有建设项目审计资质的社会审计机构对建设项目进行审计,应当接受审计机关的监督检查。”修改为“建设项目的建设单位(含代建单位,下同)及其主管部门的内部审计机构,应当加强对本单位和本系统建设项目的内部审计监督。20万元及以上建设项目必须开展结算审核,其中:20万元及以上50万元以下政府投资项目,建设单位自行实施审核;50万元及以上政府投资项目,建设单位必须自行审核(建设单位具备专业审核人员)或委托具备相关资质的中介机构审核。

内部审计机构或者具有建设项目审计资质的社会审计机构对建设项目进行结算审核,应当接受审计机关的监督检查”。

删去第十条,之后的其它条顺序相应调整。

将第十二条中的“审计机关对财政性资金投资额在1000万元以上或投资额不足1000万元,但属于自治县人民政府指定或社会特别关注的关系国计民生的单个政府重点投资项目,实行全程监督、跟踪审计”修改为“对建设周期较长、财政性资金投资额在5000万元及以上或投资额不足5000万元,但属于自治县人民政府指定或社会特别关注的关系国计民生的重大建设项目实行全程监督、跟踪审计”。

将第十五条中的第三款“审计实施日起3个月内”修改为“审计实施日起2个月内”、“投资额在1000万元以上(含1000万元)”修改为“投资额在1000万元及以上”“审计实施日起5个月内”修改为“审计实施日起3个月内”,删去“审计机关在审计结束后出具审计报告,向上一级审计机关、自治县人民政府报告审计结果,并将审计报告等文书送达被审计单位”。

将删去第二十条中的“对审计中发现的问题,责成建设单位限期整改,对未达到整改要求的,提请自治县人民政府相关部门依法处理

将第二十三条中的“,由审计机关责令改正、通报批评”修改为“,或者拒绝、阻挠检查的,由审计机关责令改正、通报批评,给予警告;拒不改正的,依法追究责任

将第二十四条中的“应当依法向上一级审计机关或本级人民政府申请复议。对复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼”修改为“可依照有关规定向上一级审计机关或自治县人民政府提请行政复议

将第二十五条中的“未构成犯罪的”删去、“依法给予行政处分”修改为“依法给予处分”。

将第二十六条中的“国有企业、社会团体、自收自支事业单位”修改为“国有企事业单位、社团”。

将第二十八条中的“发文”修改为“印发”。

都安瑶族自治县政府投资建设项目审计办法》自印发之日起施行,原《都安瑶族自治县政府投资建设项目审计办法(都政办发〔2012〕120号)同时废止。

        
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