都安瑶族自治县人民政府办公室关于印发自治县全面深化国资国企改革实施意见重点工作分工方案的通知

都政办发〔2016〕165号

发布时间:2016-12-14     来源:都安瑶族自治县人民政府办公室     作者:本站编辑

  

各乡()人民政府,县直各单位:

经自治县党委、政府研究同意,现将《都安瑶族自治县人民政府办公室全面深化国资国企改革实施意见重点工作分工方案印发给你们,请认真实施

                   

                        都安瑶族自治县人民政府办公室

                                   2016年121


都安瑶族自治县人民政府办公室

全面深化国资国企改革实施意见重点工作分工方案

 为贯彻落实《都安瑶族自治县人民政府办公室关于全面深化都安县国资国企改革实施意见》(都办发〔2016〕165号)精神,结合都安瑶族自治县实际,制定如下分工方案。

一、配套政策任务分工

 乡镇党委、政府和直相关职能部门要加大对国资国企改革和国有企业全面协调可持续发展的支持力度, 妥善解决国有企业改革历史遗留问题,依据自治区文件要求,落实相关配套政策。

(一)财政政策

财政部门要通过统筹国有企业资产及财政性资金, 支持企业实施改革和重组整合。 建立公益类和功能类企业科学合理的资本金及资产注入、亏损弥补等补偿机制。公益类和功能类企业按规定减免的税费经批准后可转作国有资本金。 (牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县工商局、自治县国税局、自治县地税局等)

(二)人力资源和社会保障政策

 制定完善国有企业改制、重组、上市、解散、依法破产等方面涉及职工安置、经济补偿、再就业的有关政策。国有企业改制时,不再一次性提留离退休人员 10 年离退休金、医疗费,但按照现行有关规定应缴纳的各项社会保险费有拖欠的, 应纳入改制成本,统筹考虑。推进国有企业退休人员移交属地社区管理,切实减轻企业负担。对采取有效措施组织职工队伍稳定的企业,给予稳定岗位补贴,所需资金从失业保险基金中列支。 (牵头单位:自治县人力资源社会保障局;配合单位:自治县财政局、自治县工商局)

(三)土地政策

 制定完善国有企业改制涉及土地资产处置的政策, 改革后企业用地符合《划拨用地目录》的,仍可以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,根据不同情况,采取出让、授权经营或作价出资(入股)方式处置。国有企业改制变现资金不够安置职工的, 允许所缴属地的土地出让金按规定先缴纳后再申请用于职工安置,企业改制变现资金支付改制成本后仍有结余的,可调剂用于其他困难国有企业职工安置。 政府有偿收回兼并重组企业的土地,其土地补偿费可用于职工安置和债务偿还等支出,企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目, 在符合城乡规划及国家产业政策的条件下,国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准,可收回原国有土地使用权,并以招拍挂方式为原土地使用权人重新安排工业用地。 (牵头单位:自治县国土资源局;配合单位:自治县财政局、自治县工商局等)

(四)开放合作政策

完善企业“走出去”专项资金支持机制,减少或简化企业出口、外汇、检疫等相关审批程序。完善支持国有企业引入世界500 强企业、央企、港澳台企业、民营企业的政策,激发国有企业的活力。 (牵头单位:县商务局;配合单位:自治县工商局,中国人民银行都安支行等)

(五)国资监管政策

建立健全国资监管机构履行出资人职责制度。 制定完善发展混合所有制经济、规范董事会建设、外派监事会和组建国有资本投资公司、国有资本运营公司等政策。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:自治县委组织部,自治县发展改革委、自治县财政局、自治县工商局等)

   (六)税收政策

贯彻落实支持国有企业改革重组上市的税收政策, 对涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移、出资人变更登记、增加注册资本金、股权对外投资、产权转让、无偿划转等按有关规定依法落实相关税收优惠政策。(牵头单位:自治县地税局、自治县国税局;配合单位:自治县发展改革委、自治县财政局、自治县工商局等)

(七)工商政策

依法规范企业改制名称变更、优化注册登记手续等,为企业改制提供“绿色通道”。(牵头单位:自治县工商局;配合单位:自治县财局等)

(八)金融政策

    以财政奖励补助等方式引导支持各银行业金融机构加大对国有企业改革的扶持力度,实行综合授信,积极开展对企业改制重组贷款业务,扩大贷款规模,合理确定贷款期限。支持证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与国有企业改革,向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持,积极探索国有企业兼并重组融资新模式,完善股权投资、退出机制。(牵头单位:自治县金融办;配合单位:自治县财政局、自治县银监局等)

二、主要改革任务分工

(一)完善国资监管体系,提高国资监管效率

     1 .明确职责定位

    坚持政企分开、 政资分开、 事企分开、 所有权与经营权分开,政府公共管理职能和出资人职能分开,按照权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的要求,形成管控资本投向、规范资本运作、 加强内控管理 (战略规划、 发展目标、 布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等) 、强化责任追究的以管资本为主国资监管体系。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县委组织部,自治县人力资源社会保障局、自治县工商局、自治县编办、自治县法制办等)

2 .实施分类监管

    1)按照国有企业承担的职责、产业特征、市场属性、资源配置方式的差异,将我县国有企业分为竞争类、公益类、功能类三种类型。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县公安局、自治县发展改革委、自治县工业和信息化委、自治县环境保护局、 自治县交通运输局、自治县林业局、自治县工商局、自治县文化广电新闻出版体育局、自治县水利局、自治县住房城乡建设局、自治县粮食局、自治县水产畜牧兽医局、自治县金融办等)

2)国有文化类企业的改革按照中央、自治区有关部署和要求进行。(牵头单位:县委宣传部;配合单位:县委组织部,自治县财政局、自治县文化广电新闻出版体育局等)

 3 .构建监管格局

 1)加强国资监管工作,健全本级国有资产监管机构,构建全县国资统一监管格局。(牵头单位:自治县人民政府;配合单位:自治县编办、自治县财政局等)

 2)改组或组建国有资本投资公司、国有资本运营公司,由本级国资监管机构依法履行出资人职责, 并根据国资监管机构授权负责国有资本投资和运营。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:县委组织部,自治县发改自治县工信自治县人社局、自治县国土局、自治县商务局、自治县国税局、自治县地税局、自治县工商局、自治县法制办、自治县金融办,自治县市城投公司、自治县国投公司等)

3)全面实现政企分开、政资分开和事企分开,实行经营性国有资产统一监管。(牵头单位:自治县国资所;配合单位:委组织部、自治县人社局、自治县财政局、自治县工商局、自治县编办等)

 4 .完善监管制度

 1)进一步充实完善以发展战略制定、主业核定、业绩考核、薪酬分配、企业领导人员任(聘)免、财务监督与评价、产权管理、监事会监督、风险管控等为主线的国有资产监管制度闭环,形成强激励、硬约束的分类监管法规体系,实现国资监管的制度化、规范化。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:县委组织部,自治县人社局、自治县编办、自治县法制办等)

 2)加强改制企业的后续监管工作。改制企业剩余国有资产(生活区土地等)要尽快纳入国资监管部门监管体系,实行统一监管, 并通过建立制度规范企业改制后的国有资产管理保障国有资产的安全和职工的合法权益。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县工业和信息化委、自治县人社局等)

 (二)完善国资布局结构,推进国有资源整合

5 .组建规范平台

 1)国有资本投资公司、国有资本运营公司由国资监管机构依法履行出资人职责, 国资监管机构要依法制定或参与制定公司章程,使之成为企业治理的重要依据。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:县委组织部、自治县工商局等)

    2)创新政府与开发性金融机构的合作模式,组建都安县金融投资公司,打造产融结合的投融资平台,发展一批保险、证券、融资租赁等金融服务公司。(牵头单位:自治县金融办;配合单位:县委组织部、自治县发改局自治县财政局、自治县工信局自治县工商局、自治县国税局、自治县地税局,中国人民银行河都安县支行等)

6 .整合国有资源

 1) 整合党政机关、 事业单位经营性国有资产。(牵头单位:自治县城投公司;配合单位:自治县财政局、自治县审计局、自治县国土资源局、自治县工商局,县级各相关机关、事业单位等)

2)整合土地、矿产、山林、水域、景区景点等政府掌控的资源性资产。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县发改局自治县工信局自治县国土资源局、自治县林业局、自治县水利局、自治县旅游自治县工商局,自治县城投公司等)

 3)整合政府投资形成可市场化运作、企业化经营的体育馆、剧院、图书馆、敬老院、福利院等公共资源以及附着于公共资源的冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产。(牵头单位:自治县财政局; 配合单位: 自治县文化广电新闻出版体育局、 自治县民政局、自治县市政管理局,自治县城投公司等)

 4)整合分散在县直各部门的相关产业类财政专项资金、企业扶持资金等。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县发改局自治县工信局自治县城投公司等)

 7 .强化政策扶持

 支持鼓励国有资本投资公司、 国有资本运营公司参与承建政府旧城改造、 基础设施、 重大产业项目, 给予国有资本投资公司、国有资本运营公司奖励、贴息、补助等扶持方式,支持国有资本投资公司、国有资本运营公司做大做强。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县发改自治县工信局自治县住建局自治县国土资源局、自治县工商局、自治县国税局、自治县地税局,自治县城投公司等)

     8 .优化股权结构

(1)支持鼓励有条件国有企业通过开展自身产权多元化改造、引入外部投资者共同出资新设混合所有制企业等形式,发展混合所有制经济。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:县委统战部,自治县发改局自治县工信局自治县人社自治县审计局、自治县工商局、自治县工商联,各国有企业等)   

    2)加大推进国有企业上市工作力度,动态调整国有上市后备企业,推动国有企业特别是竞争类企业通过首发、借壳、分拆等方式实现境内主板、 中小板、 创业板以及境外资本市场上市,具备条件的实现整体上市。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县发改自治县工信局自治县工商局、自治县金融办,各国有企业等)

 9 .完善国有资本经营预算制度

以落实国有股东收益分配权为重点, 规范国有资本收益上缴与支出管理,分行业、分类别确定国有资产收益上缴比例,逐步提高国有资本收益的上缴水平。准确把握国有资本经营预算方向,完善预算管理制度。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:自治县发改局 自治县工信局自治县国税局、自治县地税局等)

(三)加快推动国企改革,增强国有经济活力

     10 .推动企业整合

 1)按照规模化、专业化要求,推动企业分类重组,以产业相关、功能相近、优势互补为划分标准,通过吸收合并、产权划转、委托管理等多种形式,推动国有资产向优势企业、优势产品、优势管理团队集中。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:自治县财政局、自治县国土资源局、自治县工商局,各国有企业等)

    2)加快企业间的整合重组,对主业不突出、品牌优势不明显的企业,根据业务板块进行拆分,向其他企业整合,逐步培育出主营业务突出、管理科学的企业。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:自治县发改局自治县财政局、自治县国土资源局、自治县工商局,各国有企业等)

 11 .推动企业改制

1)按照“政府推动、企业为主、积极稳妥、一企一策”的原则,鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组。重点引进有产品、有技术、有市场的中央企业、知名外企、优势民企等参与国有企业改制重组或合资经营。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:自治县人社局 自治县财政局、自治县工商局、自治县金融办、自治县投资促进局,各国有企业等)

 2)国资国企改革要按规定公开改革方案及财务审计、资产评估、产权交易、职工安置等重大事项,自觉接受各方监督。国企重大改革方案要经过职工代表大会审议, 企业改制中职工安置等涉及职工切身利益的方案要经过职工代表大会审议通过。 关系职工切身利益且涉及面广、 容易引发社会稳定问题的重大改革事项,决策前要进行社会稳定风险评估,源头上预防和化解各类矛盾。(牵头单位:自治县纪委监察局;配合单位:自治县审计局、自治县人社自治县财政局、自治县总工会、自治县维稳办,各国有企业等)

  (四)完善现代企业制度,健全法人治理结构

  12 .完善企业法人治理结构

    1)加强董事会建设,国有独资企业董事会实施外部董事制度。依照《中华人民共和国公司法》及公司章程和相关规定行使职能,充分发挥董事会在法人治理结构中的决策中枢作用;规范董事会运作,实行集体决策、个人负责制;加强对董事会和董事的年度考核、任期考核和重大事项专项考核,完善问责制度,形成责权对等的运行机制。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:县委组织部,自治县发改局 自治县工信局自治县财政局、自治县审计局、自治县工商局,各国有企业等)

 2)加强监事会制度建设,推行外派监事制度,依法向国有企业派驻监事会,切实履行监事会对企业重大决策、经营管理风险、企业负责人履职行为的监督职能。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:自治县纪委监察局,自治县工信局自治县金融办,各国有企业等)

  13 .完善领导人员管理体制

 推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革,规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度,对不同类别国有企业领导人员实施不同的管理模式,逐步形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。(牵头单位:县委组织部;配合单位:自治县人社自治县财政局等)

     14 .完善激励约束分配机制

坚持国有企业领导人员薪酬收入与选任方式、 企业效益相匹配,形成合理有序的收入分配格局。合理确定国有企业领导人员履职待遇,严格规范业务支出,严肃财经纪律,健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。加强对企业负责人廉洁行为的考核,出现腐败行为的实行“一票否决”。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:县委组织部,自治县人社局,各国有企业等)

  15 .完善国企劳动用工制度

 建立健全国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能减能增的劳动用工制度。(牵头单位:自治县财政局;配合单位:县委组织部,自治县工信局自治县人社局自治县总工会,各国有企业等)

 (五)积极参与开放合作,实现互惠互利共赢

  16 .抢抓机遇实现政企双赢

 国有企业要充分发挥我县的区位、 资源、 政策优势, 抢抓“一带一路”历史机遇,深度融入广西三大定位,积极参与珠江—西江经济带(红水河复航) 、左右江革命老区振兴规划的建设,在巴马长寿养生国际旅游区、 广西河池生态环保型有色金属产业示范基地、柳来河一体化经济圈、桂西资源富集区等上发挥重要作用,坚持政府主导、市场运作、企业参与原则,推动无中生有抓项目,推进有中生优增效益,不断壮大自身实力,提高竞争力。(牵头单位:自治县旅游局;配合单位:自治县发改局自治县工信局自治县商务局、自治县金融办、自治县旅游自治县环保护局、各国有企业等)

     17 .坚持“ 走出去”“ 引进来” 发展战略

 支持以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点,促进本地国有企业与世界 500 强企业、央企、港澳台企业、民营企业进行合作。 加快本地培育战略性新兴产业和先进制造业国企健康发展,占领新兴行业发展制高点。(牵头单位:自治县工信局;配合单位:自治县发改局自治县工信局自治县商务局、自治县投资促进局、自治县工商局、自治县台办,各国有企业等)

三、组织保障

 18 .强化组织领导

    成立都安县深化国资国企改革工作领导小组。(牵头单位:委全面深化改革领导小组;配合单位:市委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组各成员单位)

  19 .加强责任督查

 将深化国有企业改革工作纳入绩效考核评估范围, 并适当增加权重。(牵头单位:自治县绩效办;配合单位:自治县工信局、自治县财政局)

 20 .发挥党建核心

充分发挥党组织在全面深化国资国企改革中的政治核心作用。 (牵头单位:自治县国资所;配合单位:自治县纪委、自治县纪委监察局、委组织部,自治县工信自治县总工会、团委、自治县妇联,各国有企业等)

     21 .营造良好氛围

    加强舆论引导, 大力宣传在推进国有企业改革发展中涌现出来的先进典型,营造有利于深化国有企业改革的良好社会大环境。 (牵头单位:县委宣传部;配合单位:自治县文化广电新闻出版体育局、自治县财政局、各国有企业等)

 

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